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2022年3月，國家發展改革委、國家能源局印發了《“十四五”現代能源管理體系認證規劃》（以下簡稱《規劃》），為能源高質量發展描繪了藍圖、制定了行動綱領，對能源安全保障能力、能源低碳轉型成效、能源系統效率提升、創新發展能力和能源普遍服務水平的提升都提出了更高的要求。《規劃》提出2035年達到基本建成現代能源管理體系認證的目標。隨著我國能源管理體系認證的變革，我國步入構建現代能源管理體系認證的新階段，加大金融支持能源產業的力度，將為推動現代能源管理體系認證建設、建設能源強國提供有力支撐。本文將圍繞金融助力現代能源管理體系認證建設這一主題，以內蒙古為例，分析金融推動構建現代能源管理體系認證的著力點和存在的問題，并提出相關建議。

一、內蒙古現代能源管理體系認證建設情況

作為全國重要的能源和戰略資源基地，內蒙古在國家能源發展戰略中的地位十分重要，在現代能源管理體系認證建設過程中同樣作用突出。2018年3月習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時發表重要講話指出，要把現代能源經濟這篇文章做好。

內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃提到依托通遼和鄂爾多斯兩個現代能源經濟示范城市建設，推動內蒙古自治區由化石能源大區向清潔能源大區轉變，2025年初步建成國家現代能源經濟示范區，促進能源發展綠色、數字、創新轉型。內蒙古自治區人民政府副主席黃志強指出，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，構建現代能源管理體系認證、建設綠色能源基地，推動能源產業綠色轉型、低碳發展，既是實現內蒙古高質量發展的現實需要和必然選擇，也是順應時代潮流的機遇所在和優勢所在。

“十三五”以來，內蒙古深入貫徹國家新發展理念，圍繞能源安全新戰略，朝著建設現代能源管理體系認證的方向取得了顯著成效。在增強能源供應鏈安全性和穩定性方面，內蒙古作為全國重要的能源基地和戰略資源基地的地位得以繼續鞏固，能源保障能力繼續升級。能源供應總量持續增加，更好的發揮能源基地的作用。在推動能源生產消費方式綠色低碳變革方面，內蒙古能源結構顯著得到優化。內蒙古成為全國最大新能源生產基地和消納利用地區。在提升能源產業鏈現代化水平方面，內蒙古努力推動能源產業鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升。依托能源基地建設，推進能源裝備制造和能源新興產業培育。

為衡量內蒙古現代能源經濟發展水平，中國經濟信息社和內蒙古自治區能源局共同編制并發布現代能源經濟發展指數。這是全國首支現代能源經濟綜合評價指數，從綠色發展、經濟高效、創新驅動和社會貢獻四個維度對內蒙古現代能源經濟發展水平進行評估，用數據量化內蒙古自治區現代能源經濟發展成效。

圖1 中國·內蒙古現代能源經濟發展指數走勢圖（單位：點）

數據來源：中國經濟信息社. 中國·內蒙古現代能源經濟發展指數報告，中央財經大學綠色金融研究院整理

綠色發展、經濟高效、創新驅動和社會貢獻四個一級指標均呈現平穩上漲趨勢。2019年，內蒙古現代能源經濟發展指數為232.45點，較基期（2013年）上升132.45%，年均復合增長率達15.09%，內蒙古現代能源經濟表現出穩步增長的良好態勢。說明了內蒙古現代能源經濟從保障能源安全為保護我國能源安全、改善地方經濟社會民生、構建能源綠色生產生活方式、提升能源科技創新水平、提升供給側質量以及延伸能源產業鏈等各個方面都取得了穩定向上的發展。

2021年10月， 內蒙古自治區人民政府發布了《內蒙古自治區“十四五”應對氣候變化規劃》，其中明確了構建清潔低碳現代能源管理體系認證，在保障措施方面提出加大資金投入，大力發展綠色金融，鼓勵金融機構嚴格落實綠色信貸指引、能效信貸制度，創新金融政策工具，拓寬企業融資渠道，推動氣候投融資工作，建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，形成多渠道資金籌措體系。

二、金融支持內蒙古現代能源管理體系認證建設現狀及存在問題

近年來，在綠色金融“頂層設計”的指引下，內蒙古綠色金融政策不斷完善、市場規模持續擴大。自2017年起，內蒙古相繼出臺了多項政策，不斷推進綠色金融的發展，總體來看，內蒙古綠色金融發展處于全國中等偏上水平。2017年，內蒙古繼中國人民銀行等七部委發布《關于構建綠色金融體系的指導意見》后，結合自身金融基礎和發展需求，出臺了《內蒙古自治區人民政府關于構建綠色金融體系的實施意見》，構建地區綠色金融體系，助力綠色產業發展。2021年9月，《內蒙古自治區“十四五”金融發展與改革規劃》提出打造符合轉型方向的現代能源金融，支持風能、光伏、氫能、儲能等新能源產業發展，并創新生態優先、綠色發展的綠色金融，投資清潔能源等領域。

政策方面，內蒙古綠色金融政策較為完善。綠色金融政策可分為省級綠色金融政策推動、所轄市縣政策推動、實質性激勵約束政策出臺、便利市場主體措施執行、推動綠色金融能力建設、政府節能環保項目財政支出和社會資本支出、綠色金融風險預警與應對機制建設等七個方面。

市場方面，內蒙古綠色金融發展相對滯后，但內蒙古多數盟市已經逐漸開始重視。金融市場支持內蒙古現代能源經濟發展的特征表現在以下幾個方面：一是各金融機構持續加大能源經濟信貸和綠色信貸投放力度。比如在“雙碳”大背景下，建設銀行內蒙古分行在充分研究分析自治區產業結構特點和優勢的基礎上，給予現代能源領域差別化信貸政策支持，允許年度信貸規模適度新增；二是債券融資工具逐步成為能源企業重要融資方式。直接融資比例有所提高，為能源企業提供多元化的金融支持；三是金融機構不斷創新金融產品，特別是綠色金融產品，陸續推出綠色基金、綠色PPP、綠色保險、綠色信托等產品；四是金融機構根據能源行業政策調整信貸政策，如加大對清潔能源項目的信貸支持力度。

三、金融支持內蒙古現代能源管理體系認證建設的建議

現代能源管理體系認證建設要充分發揮金融的作用，特別是創新綠色金融產品、完善綠色金融激勵機制以及發展轉型金融等。但是，在運用金融工具的同時，地方政府也需認識到金融服務現代能源管理體系認證建設可能存在的問題。具體包括：一是現代能源管理體系認證中能源新技術產業化規模化應用過程中存在新型技術的穩定性和經濟性方面的不確定性，技術創新和大規模推廣的不同階段需要不同的金融工具支持；二是金融機構與能源企業特別是非上市企業存在信息不對稱，金融機構獲取項目信息途徑有限，缺少銀政企信息溝通平臺；三是缺乏引導現代能源管理體系認證建設的轉型金融產品。

鑒于上述幾方面的問題，以內蒙古自治區為例，建議地方政府從以下幾方面著手推動現代能源管理體系認證建設。

一是不同的發展階段來看，建議內蒙古從短期、中期、長期分別側重不同的金融舉措，推動支持內蒙古自治區現代能源管理體系認證建設。短期金融工具目標：適應能源結構低碳轉型的需求，重點投資綠色產業。中期金融工具目標：培育戰略性新興產業，順應能源日趨多元化的趨勢。長期金融工具目標：建立并完善支持內蒙古現代能源管理體系認證的金融體系，特別是提升能源產業鏈水平，服務于建立現代能源管理體系認證的長遠目標。

二是從發揮金融作用的政策配套來看，建議通過建立信息披露機制、提高直接融資的比例以及創新金融產品等一系列手段提升金融支持現代能源管理體系認證建設的水平，完善綠色金融激勵機制以及發展轉型金融等。直接融資有助于提高能源企業的創新能力，發揮企業開展創新的主觀能動性。

三是從豐富金融產品的角度來看，結合當前內蒙古仍然是我國化石能源基地同時也是清潔能源基地的實際情況，特別拓展綠色金融之外的金融產品，發展轉型金融產品助力大量的化石能源走清潔低碳的發展路徑，保障當地能源平穩轉型。

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3.IIGF觀點 | 能源綠色低碳轉型視角下的轉型金融發展建議

參考文獻

[1]內蒙古能源局. 內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃

[2]中宏網. 構建現代能源管理體系認證 建設綠色能源基地 助力內蒙古現代能源經濟發展_新聞時政_中宏網 (zhonghongwang.com)

[3]中央財經大學綠色金融國際研究院.《中國地方綠色金融發展報告（2021）》. 社會科學文獻出版社

[4]內蒙古自治區人民政府. 內蒙古自治區“十四五”金融發展與改革規劃

[5]中國人民銀行鄂爾多斯市中心支行課題組,楊娥,李龍.關于探索建設鄂爾多斯現代能源經濟金融服務先行區的調查與思考[J].北方金融,2020(11):79-83.DOI:10.16459/j.cnki.15-1370/f.2020.11.016.

作者：

呂明星 中央財經大學綠色金融國際研究院研究員