CCER——國家核證自愿減排量

1. 什么是CCER

根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部部令第19號），國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction, 以下簡稱為“CCER”），是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

2. CCER有什么價值

用于全國碳市場重點排放單位履約

根據生態環境部2021年1月5日發布的《碳排放權交易管理辦法》第二十九條，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。相關規定由生態環境部另行制定。

2021年納入全國碳市場的覆蓋排放量約為40億噸，按照CCER可抵消配額比例5%測算，CCER的年需求約為2億噸。

用于試點碳市場重點排放單位履約

生態環境部公開表態，在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現有試點可以在現有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關工作。目前CCER還可繼續用于八個試點碳市場的抵消，抵消機制如下表所示：

用于企業的碳中和

根據PAS2060：2014及其他碳中和證明規范，企業在量化其碳足跡、實施了減排行為之后，還應通過抵消剩余溫室氣體排放來達到碳中和。目前，國內已有多家企業通過購買CCER的方式抵消了自身在一定時期內的溫室氣體排放量。例如，2021年5月，某酒店通過購買并注銷經核證的中國自愿減排量（CCER）的方式，完成今年2、3月份溫室氣體排放總量（630噸二氧化碳當量）的中和，獲得了第三方機構頒發的碳中和證書。

用于大型活動的碳中和

根據《大型活動碳中和實施指南（試行）》，可用于碳中和溫室氣體排放量可包括：全國或區域碳排放權交易體系的碳配額；CCER“核證自愿減排量”；經省級及生態環境主管部門批準、備案或者認可的碳普惠項目產生的減排量；經聯合國清潔發展機制或其他減排機制確認的中國境內的中國項目產生的溫室氣體排放量。

作為金融資產，開展CCER質押、碳信托等碳金融活動

2021年以來，金融機構和企業逐漸認識到了碳配額的資產屬性，圍繞CCER的碳金融實踐也將逐步拓寬。今年5月，中國海油所屬中海信托與中國海油所屬海油發展舉行簽約儀式，雙方共同宣布全國首單以CCER為基礎資產的碳中和服務信托“中海蔚藍CCER碳中和服務信托”成立。該信托的交易結構為海油發展將其持有的CCER作為信托基礎資產，交由中海信托設立財產權信托，再將其取得的信托受益權通過信托公司轉讓信托份額的形式募集資金，最終將募集資金全部投入綠色環保、節能減排產業。同期，浦發銀行也攜手上海環境能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成長三角地區首單碳排放配額（SHEA）和CCER組合質押融資，為企業綠色融資拓寬了渠道。

3. CCER 的開發流程

4. CCER的開發費用和開發周期

CCER項目開發過程中主要有兩塊費用：

一是咨詢費用，主要是指協助業主進行項目設計文件和監測報告編寫、項目備案和減排量備案申請文件準備、準備第三方機構審定/核證機構的現場審核、準備資料以關閉第三方審定/核證機構提出的不符合和澄清等等；

二是第三方機構的審定和核證費用，即CCER項目備案和減排量備案過程中付給第三方機構的服務費。

CCER的開發周期由很多因素決定，包括項目本身質量的好壞、項目所用方法學的復雜程度、咨詢的技術水平、第三方機構的流程復雜程度、國家主管機構審核的進度等等，從幾個月到一年多都屬于正常開發周期。

5. CCER的價格

目前全國碳排放配額的價格在50～60元/噸，按照CCER價格為配額價格的30%～40%測算，CCER重啟后的價格區間可能在15～24元/噸。按照一個49.5MW的新建風電項目來測算，每年產生的CCER減排量在8萬噸左右，則每年產生的CCER收益在100萬元左右?？稍偕茉吹挠嬋肫跒?1年，則該項目產生的總體的CCER收益為2100萬元左右。

6. CCER重啟時間

目前CCER體系處于暫停狀態，全國碳排放權交易市場將會擇機引入CCER體系作為抵消機制，重啟時間和沖抵配額時的政策要求、種類限制、時段限制、比例限制等尚不確定。

3月30日，生態環境部《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》中指出，國家鼓勵企事業單位在我國境內實施可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目?？紤]到CCER的開發周期較長，目前市場上這三類項目CCER開發已經逐漸升溫。建議項目業主和其他有意參與CCER開發的公司或個人盡早尋求專業的咨詢機構的幫助，進行項目評估，以做好CCER開發的前期準備工作。