全國碳排放交易市場運行一年有余，總體比較平穩，為企業減排降碳發揮了重要作用。

作為全國碳排放權交易市場的重要補充，溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）已經暫停了5年，何時啟動成為當前市場最關注的話題之一。

10月27日，生態環境部召開10月例行新聞發布會，生態環境部應對氣候變化司司長李高出席發布會，發布《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，介紹我國應對氣候變化工作有關情況。

李高司長回答了很多當下的關切的問題。其中，對于我國今年是否會考慮重啟CCER，以滿足碳市場運行過程中對CCER的需求，李司做出回應稱：

將從頂層制度設計、開展配套制度規范的制修訂、推進市場基礎設施建設方面逐步推進。下一步我們將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設的各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。

盡管李高司長沒有透露CCER重啟的具體時間，但一些市場頂層制度設計工作已經在加快推進，這意味著重啟越來越近了。

2017年，我國暫停了包括新的減排量簽發和新項目審批的中國核證自愿減排量活動，已簽發的仍可交易和使用。

目前在國內，共有12家CCER審定機構。雖然CCER項目暫緩備案申請，但仍有不少機構進行CCER項目的開發和審定，以便在市場重啟后盡快進入市場交易。

此次生態環境部的回應，會給CCER的回歸帶來哪些信號？未來碳市場納入CCER又會有哪些走向？

01 CCER，碳市場缺失的一塊拼圖

我國碳交易市場有兩類基礎產品：一類為政府分配給企業的碳排放配額；另一類就是國家核證自愿減排量—CCER。

CCER是我國官方的核準減排量，計算方法學上與清潔發展機制(CDM)有許多相似之處，借鑒了200多種清潔發展機制項目減排量計算的方法學，形成我國獨有的核準簽發方法。

一般情況下，CCER價格與配額價格關聯，其價格會比碳市場中的配額價格略低。然而，由于供不應求以及CCER供給短缺，今年CCER的價格已經出現了超出政府配額價格的現象。

CCER可以強制減排企業的需求抵銷自身碳排，是碳市場強制履約機制下的補充手段；自愿減排企業也可以購買CCER實現碳中和。除此之外，CCER還能夠為金融機構、碳資產管理機構、第三方咨詢機構等市場主體參與國內碳市場提供參與工具。

碳市場按照1:1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個CCER等同于1個配額，可以抵銷1噸二氧化碳當量的排放。

全國碳市場啟動后，對CCER的需求遠超地方試點碳市場時期，目前全國碳排放市場覆蓋40億噸排放量計算，按照5%抵銷比例，全國市場的控排企業每年的CCER需求近2億噸，目前的存量僅5000萬噸。

依照2021年CCER價格，將形成150億規模的交易市場。但其中現貨項目非常稀缺。體現出市場對CCER的需求旺盛，但供不應求。

區域碳市場對于CCER的使用并不統一，有些區域要求只能使用本省開發的CCER，有些要求只能使用風光資源項目開發出的CCER。區域市場彼此不相連通，無法充分發揮CCER的作用，區域市場的碳價長期低迷。同時，隨著CCER項目越積越多，項目開發也開始呈現出低價競爭的不健康局面。

CCER的重啟仍舊面臨著諸多挑戰：

相關專家表示，CCER的基準線、額外性、減排量的核算標準客觀性不足，這也是CCER當初被暫停的非常重要的原因；

CCER的執行體系需進一步簡化和標準化，CCER需要太多的方法學支撐、核證流程成本和監管成本投入較大，而產出不盡如人意；

CCER在強制市場僅可替代5%的碳配額，應用場景有限，需要加大在自愿市場的推廣和認可度；

CCER與其他減排工具協同機制重疊與沖突。當前，由于碳交易機制與綠色電力市場化交易、綠色電力證書認購交易的機制政策不明確，導致建設風電、光伏等可再生能源發電項目的企業憑借同一項目理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。這在當前環境權益交易市場逐漸升溫的情況下必須解決的問題，否則會帶來大量的重復計算乃至減排數據失真等嚴重問題。

02 重啟后可能的市場轉變

多位業內人士表示，CCER的重啟將有助于激活碳市場的活躍度，有助于金融機構、碳資產管理機構等參與碳市場。不過同時也需要注意，目前我國碳市場的交易活躍度和金融化程度較低，待相關的制度規則、核算標準等逐漸完善，碳市場將獲得更進一步的發展。

相關業內人士表示，如果CCER重啟，對于已經開發的項目，應該不會太有影響。但是不排除，如果國內的CCER市場價格很不錯的話，考慮以前注冊在國外平臺的項目，轉而在國內注冊的可能。

大體上，國內對于CCER重啟充滿了期待。從業人士也表示，CCER重啟，可能有一些國際上做不了的項目類型，國內可以做。

CCER價格重啟后會如何發展，并沒有特別的跡象，也難以預計。不過2022年碳匯的價格并沒有明顯上漲，可能由于疫情和經濟原因的影響，讓價格相對平穩。

盡管目前CCER在中國是暫停的，但是未來重新開啟對于整個碳交易市場來說非常重要。新能源發電，林業碳匯，海洋碳匯和生態等都是可期待納入CCER的，其中林業碳匯占很大的比例。

在雙碳大戰略下，可以如李司所言，在“做好頂層制度設計，在確保數據真實準確、維護市場公平的基礎上，按照循序漸進原則，先易后難”的推進CCER重啟相關工作。

CCER機制下，更多企業可利用市場化手段主動參與節能減排，著手發展可再生能源，合理運用資源參與CCER交易，降低企業碳排放，從而有利于全社會層面實現碳中和目標。

當問及從業人員在迎接CCER重啟在做哪些準備，相關人員表示，目前依舊推進現行項目。

“目前在我們給客戶開發CCER項目時，只能進行到完成現場審定那一步，等國家重啟CCER市場后再進行后續操作，包括按照CCER新規則重新修改項目編寫文件。”

但不少企業已經開始針對CCER重啟展開布局。畢竟，誰也不想打無準備之“仗”。