目錄

>>>政策速遞

1.中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，樹立質量發展綠色導向

2.趙英民：繼續推動中日韓環境部長會議框架下應對氣候變化領域活動

3.上海綠色金融行動方案出臺，到2025年綠色融資余額突破1.5萬億元

4.山西到2025年，16條入黃支流入黃口水質穩定達到地表水Ⅲ類標準

5.滿足市民搭建帳篷、運動健身等需求 城市公園綠地將試點開放共享

6.古特雷斯批化石能源行業“不應該營業”，9月將召開氣候雄心峰會

7.歐盟推綠色產業計劃與中美競爭，到2030年量產清潔能源全球市場將增長3倍

>>>專題碳討

北京城市副中心啟動建設“國家綠色發展示范區”

1.易綱：支持北京綠色交易所發展國家核證自愿減排量（CCER）交易

2.周亮：綠色信貸每年減排超過10億噸

3.王乃祥：打造雙碳管理公共平臺和國家級綠色金融基礎設施

正文

一、政策速遞

1.中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，樹立質量發展綠色導向

近日，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，指出，開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，大力發展綠色供應鏈。優化資源循環利用技術標準，實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監測及效果評估機制。建立實施國土空間生態修復標準體系。建立綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。

零碳解讀：當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。面對新形勢新要求，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，堅定不移推進質量強國建設。

2.趙英民：繼續推動中日韓環境部長會議框架下應對氣候變化領域活動

2月7日，第二屆中日韓碳中和論壇以線上形式召開。生態環境部副部長趙英民應邀以視頻形式與會并發言，并建議繼續推動中日韓環境部長會議框架下應對氣候變化領域活動，以及在清潔能源等領域低碳技術及氣候投融資、碳市場、低碳智慧城市實踐等方面的交流，加強三國在全球氣候治理重要議題立場上的溝通和協調，通過區域合作共同應對氣候挑戰。

零碳解讀：第二屆中日韓碳中和論壇由中日韓合作秘書處和聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會聯合舉辦，旨在交流分享中日韓三國國家、地方和行業層面碳中和戰略、政策實踐和經驗，推動應對氣候變化領域合作。

3.上海綠色金融行動方案出臺，到2025年綠色融資余額突破1.5萬億元

日前，《上海銀行業保險業“十四五”期間推動綠色金融發展 服務碳達峰碳中和戰略的行動方案》引發，指出到2025年，上海銀行業保險業將基本建成與碳達峰相適應的綠色金融生態服務體系，形成一批綠色金融行業標桿；綠色金融綜合服務效能不斷提升，預計綠色融資余額突破1.5萬億元。

零碳解讀：上海綠色保險、綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色資管、綠色租賃等業務穩健發展；綠色金融創新能力不斷提高，形成綠色金融可復制可推廣的上海方案。上海金融中心開始向綠發展。

4.山西到2025年，16條入黃支流入黃口水質穩定達到地表水Ⅲ類標準

《黃河流域（山西）水生態環境建設規劃（2022—2025年）》近日印發，指出“十三五”期間，山西省33個地表水到“十三五”末，優良水體比例提升到66.7%，實現歷史性突破。到2025年，實現黃河干流8個國考斷面水質穩定達到地表水Ⅱ類標準，16條入黃支流入黃口水質及3條出境河流出境水質穩定達到地表水Ⅲ類標準，水域岸線修復比例達到100%。

零碳解讀：黃河以占全國2%的水資源量，承載了全國12%的人口、15%的耕地和14%的經濟總量。推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

5.滿足市民搭建帳篷、運動健身等需求 城市公園綠地將試點開放共享

日前，住房和城鄉建設部印發通知，決定開展城市公園綠地開放共享試點工作。在公園草坪、林下空間以及空閑地等區域劃定開放共享區域，完善配套服務設施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求。各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要組織本地區有關城市開展公園綠地開放共享試點工作，試點時間為1年。

零碳解讀：隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提升，特別是受疫情影響，人民群眾對城市綠色生態空間有了新的需求。貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，城市綠地開放共享被百姓叫好，但同時也需要完備措施，以防破壞和浪費。

6.古特雷斯批化石能源行業“不應該營業”，9月將召開氣候雄心峰會

據路透社2月6日報道，聯合國秘書長古特雷斯6日對化石燃料生產商說，除非他們可靠地以凈零排放為目標，否則他們就“不應該營業”。報道稱，古特雷斯在有193個成員國的聯合國大會上發表講話，介紹他2023年的工作重點。在應對氣候變化問題時，他直言不諱。

零碳解讀：據報道，各國面臨的壓力是，到2030年將碳排放減半，到2050年降至凈零，這是將全球變暖幅度控制在1.5攝氏度內的唯一途徑。古特雷斯將于9月召開一場“不說廢話的”氣候雄心峰會。（參考消息）

7.歐盟推綠色產業計劃與中美競爭，到2030年量產清潔能源全球市場將增長3倍

據路透社2月1日報道，歐盟委員會2月1日提出計劃，努力確保歐洲可以同美國爭奪電動汽車和其他綠色產品制造中心地位，并減少對中國的依賴。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布放松歐盟國家幫扶規定，調整現有的歐盟基金用途，加快審批綠色項目，努力提升技能，達成貿易協議以確保關鍵原材料供應。

零碳解讀：許多歐盟領導人擔心，美國法案中3690億美元綠色補貼的本地產品要求會鼓勵企業搬遷，以歐洲的損失為代價讓美國成為綠色技術的領導者。國際能源署估計，到2030年，量產清潔能源全球市場將增長3倍，達到每年約6500億美元，相關制造業崗位增加一倍以上。歐盟想從中分一杯羹。（參考消息）

二、專題碳討

北京城市副中心啟動建設“國家綠色發展示范區”

2月4日，“北京城市副中心建設國家綠色發展示范區——打造國家級綠色交易所啟動儀式”在通州區舉行。北京市委書記尹力，生態環境部部長黃潤秋，中國人民銀行行長易綱，北京市委副書記、市長殷勇出席并共同啟動國家級綠色交易所建設。

2023年北京市政府工作報告中提出“大力推進國家綠色發展示范區建設”“推動北京綠色交易所升級為國家級平臺”，城市副中心堅持以“30?60”雙碳目標引領經濟發展向綠色低碳轉型，加快建設綠色金融和可持續金融中心，北京綠色交易所作為首都發展綠色金融的主要載體，正式啟動打造國家級綠色交易所，是助力建設國家綠色發展示范區，推動副中心高質量發展的重要舉措。

自北京“兩區”建設總體方案發布以來，城市副中心相繼被賦予了“全球財富管理中心”“全球綠色金融和可持續金融中心”兩大定位，享有“兩區”建設的政策紅利，規劃布局了超八千億元的項目投資，企業市場發展空間空前廣闊，公共服務更加優越，經濟社會發展活力加速迸發。

本次活動設置了啟動及簽約儀式等環節。簽約環節中，通州區人民政府與國家發展改革委價格成本調查中心簽約，通州區運河商務區管委會與北京綠色交易所、北京ESG研究院簽署ESG領域合作協議。北京綠色交易所分別與北京市通州區生態環境局和密云區生態環境局等國家首批氣候投融資試點城市政府部門簽署氣候投融資領域合作協議，與工商銀行、農業銀行、人保集團、北京銀行等金融機構簽署戰略合作協議。

綠色不僅是城市副中心的生態底色，更是城市副中心高質量發展的核心理念。未來，北京城市副中心將持續以低碳為鮮明導向，支持綠色交易所建設成面向全球的國家級綠色交易所，全面推進國家綠色發展示范區建設。

多名嘉賓在啟動儀式上進行了演講，對綠色發展進行分析展望。

1.易綱：支持北京綠色交易所發展國家核證自愿減排量（CCER）交易

2020年，習近平總書記正式提出碳達峰碳中和重大戰略決策，并向國際社會作出“30/60”目標承諾。這對我們的生產生活方式將會產生極大影響。轉向綠色低碳的內涵非常豐富，集中在一點上，就是減少碳排放。在這個過程中，綠色交易所能發揮什么作用？我體會主要有兩點：

一是排碳具有外部性，排碳企業和用戶沒有為排出的碳付出應有成本，所以對社會有負的外部性，排碳多的單位是以自己的低成本實現盈利，但對整個社會和公眾造成了負的外部性。未來綠交所就是要逐步把負外部性內部化，使碳定價逐步接近其社會成本，誰排碳誰承擔成本。同時通過強化信息披露要求，讓社會知道是誰排的碳，接受社會公眾監督，這是綠色轉型的一個重要方面。

二是穩步降低綠色溢價。綠色能源、綠色生產生活方式相關技術發展非常快，成本降得很快，但是總的來說目前綠色能源的成本還是要比傳統能源要高一點，高出的部分就是綠色溢價。綠色金融、綠色技術等就要逐步把綠色溢價給降下來，使企業、家庭愿意選擇用綠色能源，從成本方面讓大家覺得物美價廉，愿意自覺地使用。所以，我們啟動綠交所推動綠色轉型，雖然工作很復雜，但意義重大。

2021年，人民銀行推出了碳減排支持工具，按照市場化原則，為清潔能源、節能環保和碳減排技術三個領域內的企業提供優惠利率貸款。比如，人民銀行按照1.75%的利率給金融機構提供資金，期限合理，利率也有優惠。但接受央行低成本資金的金融機構，要承諾對外披露發放碳減排貸款的余額、利率及相應碳減排效應等信息，并接受第三方獨立機構的核查和社會監督。這對于引導綠色理念，轉變經濟主體行為，推動碳核算和環境信息披露具有積極意義。目前，碳減排支持工具發放再貸款超3000億元，支持商業銀行發放碳減排貸款5100多億元，2022年帶動碳減排超1億噸二氧化碳當量。

我們還積極開展綠色金融國際合作，擔任G20可持續金融工作組聯席主席，牽頭制定《G20轉型金融框架》，并在去年11月的G20領導人巴厘島峰會上通過，成為各國發展綠色金融、促進低碳轉型的指引。我們還與歐盟委員會有關部門共同發布綠色目錄。世界各地對綠色內涵的理解并不統一，需要協商，逐步提升綠色目錄趨同性。近兩年多來，我們和歐盟委員會一直在推進綠色目錄趨同工作。去年，我們發布最新一版的綠色目錄與歐洲的趨同率達到80%。

人民銀行一直支持北京市實施綠色北京戰略，北京市綠色金融、綠色轉型多項指標在全國都是領先的。截至2022年末，北京市本外幣綠色貸款余額1.5萬億元；非金融企業累計發行綠色債券超1900億元，規模居全國首位。

黨的二十大報告指出，要完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全資源環境要素市場化配置體系。下一步，人民銀行將一如既往支持北京市綠色金融改革創新，建設面向全球的國家級綠色交易市場。我國碳市場前景廣闊，特別是全國自愿減排交易市場具有很大潛力。我們將支持北京綠色交易所發展國家核證自愿減排量（CCER）交易，創新更多碳金融產品，更好服務碳市場參與主體，推動降低綠色溢價，在引領帶動綠色轉型發展中發揮更大作用。

（易綱：中國人民銀行行長）

2.周亮：綠色信貸每年減排超過10億噸

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，親自謀劃、親自部署、親自推動建設人與自然和諧共生的美麗中國，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。

我們堅持以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動銀行業保險業發展綠色金融，持續提升監管引領作用，建立健全綠色金融制度、標準、統計和評價體系，引導銀行保險機構加大對綠色低碳發展的金融支持，有效管控環境、社會和治理風險，大力支持碳達峰碳中和。2022年末，國內21家主要銀行綠色信貸余額達20.6萬億元，同比增長33.8％。按照信貸資金占綠色項目總投資的比例測算，每年可支持節約標準煤超過6億噸，減排二氧化碳當量超過10億噸。綠色保險覆蓋面不斷拓展，保險資金通過多種形式積極參與綠色項目投資建設。

北京市委、市政府一貫高度重視生態環境建設，綠色金融發展處于全國前列。北京城市副中心在承接非首都功能疏解和推動京津冀協同發展中承擔著重要的職責使命，建設國家綠色發展示范區和國家級綠色交易所，有利于打造新時代首都綠色低碳高質量發展示范，意義重大。

銀保監會認真貫徹落實黨的二十大精神，全力支持首都經濟社會全面發展。我們將積極支持北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，形成綠色低碳可持續發展的戰略高地，發揮輻射帶動作用，促進首都經濟社會發展綠色低碳轉型。我們將大力支持北京高標準建設國家級綠色交易所，加強政策銜接，完善監管制度，強化風險管理，充分發揮市場功能，推動環境權益交易和綠色金融協同發展，探索推出一批示范成果，形成可復制可推廣的經驗做法，為推動經濟高質量發展和建設美麗中國做出貢獻。

（周亮：中國銀行保險監督管理委員會副主席）

3.王乃祥：打造雙碳管理公共平臺和國家級綠色金融基礎設施

2021年11月，《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》即國發15號文明確提出，“推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續金融中心”。這為綠色交易所明確了功能定位、指明了發展方向。

政策發布以來，綠色交易所積極貫徹國務院和北京市委市政府政策部署，承建全國溫室氣體自愿減排交易中心（即全國CCER交易中心）、服務全球綠色金融和可持續金融中心建設。

承建全國CCER交易中心方面，在生態環境部和市生態環境局、市金融監管局指導支持下，一方面，全力保障全國碳排放權交易市場首年履約抵銷工作，在提供技術保障的同時，幫助超過450家全國碳市場重點排放單位開戶和交易；另一方面，開發完成全國統一的注冊登記系統和交易系統，為建設自愿減排市場提供重要的基礎設施保障。目前，注冊登記系統已完成減排項目、減排量的登記、簽發等全流程業務功能開發；交易系統方面，已具備交易主體管理、交易組織、交割結算、風控監管等核心業務功能。兩系統已具備接受主管部門驗收的條件。

服務全球綠色金融和可持續金融中心建設方面，一是參與綠色金融標準體系建設，牽頭或參與起草人民銀行、證監會發布實施的首批綠色金融行業標準，在市金融監管局指導下完成《北京市綠色企業（項目）評價認定辦法》。二是打造綠色金融基礎設施，綠色交易所開發的企業碳賬戶和綠色項目庫系統，在國家發改委環資司，生態環境部氣候司，人民銀行金融研究所、營管部，市金融監管局見證下發布上線。三是創新與CCER等碳減排掛鉤的綠色資產支持工具等綠色金融產品。

下一步，北京綠色交易所將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，在國家有關部委和市委市政府的大力支持下，持續強化碳定價、碳量化和碳金融三大核心能力，打造雙碳管理公共平臺和國家級綠色金融基礎設施，緊緊抓住承建全國溫室氣體自愿減排交易中心的契機，率先建立反映企業和項目排放量的碳賬戶體系，創新綠色債券等金融產品和服務，促進“一帶一路”綠色產業綠色項目合作，服務國家綠色發展示范區建設，助力國家高質量發展和雙碳目標實現。